Não é crível pensar a saúde como uma fórmula genérica e sob dosagem uniforme aplicada a todos os segmentos de atividades econômicas
29 de junho de 2020
* Por Fábio Cunha e Eduardo Muniz Machado Cavalcanti
Quando se pensa em sistema de saúde no imaginário popular
vem a figura do hospital e seus leitos, com toda a estrutura ao redor, máquinas
e equipamentos, médicos, enfermeiros, laboratórios. Essa composição, por si, já
exige alto grau de complexidade para seu bom e correto funcionamento, mas é
preciso enxergar para além desta disposição contextual, muito além.
Gira em torno da órbita do sistema de saúde um complexo
aparelho formado de elementos estruturantes fundamentais para a conexão entre
os agentes e o funcionamento desta entrelaçada engrenagem, cujo horizonte é
composto por dois protagonistas: a saúde pública e a saúde suplementar.
As peças se encaixam, e a dinâmica do sistema funciona, a
partir do reconhecimento de que desde o antecedente em pesquisas, até a
fabricação de um medicamento pela indústria farmacêutica, ou sua importação,
compreendem o entrelaçado setor de saúde, passando pela distribuição, inserida
numa operação logística com todas as espécies de malhas de transporte,
especialmente a aérea, com exigências de acondicionamento dos produtos
transportados, com rígido controle de fiscalização e inspeções, até alcançar o
comércio varejista e atacadista, e, claro, os laboratórios, as clínicas e os
hospitais.
São, portanto, atores protagonistas deste enredo: os
hospitais, os laboratórios, as clínicas, as entidades filantrópicas, os
institutos de pesquisas, os fabricantes e importadores de máquinas e
equipamentos, as indústrias de alta tecnologia de produtos para a saúde, os
distribuidores de produtos e equipamentos médicos, sem deixar de falar das
operadoras de planos de saúde, todos eles submetidos a um complexo sistema de
regulação do Estado, sujeitos ao controle da ANVISA, ANS, CADE, RFB.
Pois bem! O que parecia complexo se transformou em algo
inimaginável. Se esta cadeia de operações em saúde exigia significativo grau de
particularidades, com uma logística própria em relação aos demais segmentos
produtivos, agora o “maquinário” deve continuar funcionamento mesmo com a
sensação de que “jogaram areia” nas engrenagens com a proliferação do COVID-19.
Entre os desafios impostos em tempos de COVID-19, as
condutas anticompetitivas são preocupantes porque compreendem a formação de
carteis, com acordos de preços, quantidades, regiões e condições de
fornecimento; utilização de meios enganosos para provocar oscilações de preços,
inclusive com discriminação de adquirentes por meio da fixação de valores ou
condições operacionais diferenciadas; imposição de contratos com cláusulas e
condições comerciais leoninas; retenção de bens de produção ou de consumo.
Nesta tempestade de desafios impostos pelo novo cenário
desenhado pelo COVID-19, ao contrário do que se imagina, o setor de saúde não
está “nadando de braçadas” contra a correnteza da crise instalada.
Dados indicam que a medicina diagnóstica fechou centenas de
unidades em todo país, com registro de perda de arrecadação da ordem de até
70%. Os hospitais estão com fluxos de caixa comprometidos, com queda de
faturamento, sobretudo diante da suspensão dos atendimentos eletivos
(consultas, exames e cirurgias), aumento significativo dos preços de insumos, além
de sua exponencial utilização (EPI’s), do custo financeiro com
empréstimos, da necessidade de altos
investimentos em infraestrutura, especialmente para aumento do número de leitos
de Unidade de Tratamento Intensiva (“UTI”), contratação de novos profissionais,
aquisição de equipamentos, entre outros fatores.
Com os rumos turbulentos, exigindo um esforço sobrenatural
para manter o regular funcionamento desta cadeia produtiva de serviços, o setor
vem sendo bombardeado por todos os lados.
Estados e municípios promoveram uma avalanche de requisições
administrativas de materiais e produtos relacionados, de forma descoordenada,
provocando desabastecimentos e ameaças ao próprio funcionamento de hospitais.
No Maranhão, o Decreto n. 35.786, de 04 de maio de 2020, estabeleceu a
requisição administrativa de serviços de profissionais da medicina como medida
de combate ao COVID-19 sem que houvesse uma sincronização com a saúde
suplementar. E se o médico ou enfermeiro no momento da requisição
administrativa já tem compromisso com carga horária máxima na rede privada de
saúde, como conciliar? E se o médico atender ao chamado de requisição pública e
deixar a descoberto o hospital privado? São questões que precisam ser
coordenadas, com urgência e prioridade, mas não podem ser desprezadas.
No âmbito do Poder Legislativo, alguns projetos de lei estão
em curso no Congresso Nacional que, direta ou indiretamente, afetam o
funcionamento do setor de saúde no Brasil, alguns deles já aprovados e em
vigor, fincando diretrizes favoráveis.
A Lei n. 13.989, de 15 de abril de 2020, estabelece a
utilização da telemedicina durante a pandemia do COVID-19, cuja permissão
alcança o uso da tecnologia para realização de atendimento médico sem
necessidade de proximidade física com o paciente. O texto original previa a
regulamentação da telemedicina pelo Conselho Federal de Medicina (CFM), após o
período de crise causado pelo COVID-19, porém houve veto neste ponto sob o
fundamento de que as atividades médicas por vias remotas devem ser reguladas
por lei após o fim da pandemia. Diante do rumo que a sociedade está tomando,
inevitável que este tema volte à pauta, inclusive, e sobretudo, pós COVID-19. É
preciso evoluir, de forma segura e eficiente, proporcionando bem-estar a todos.
O PL 2324/2020, que trata do uso compulsório de leitos
privados, que já conta com aprovação no Senado Federal em 26 de maio, até o
momento aguardando votação na Câmara dos Deputados, prevê condições à
requisição administrativa de leitos hospitalares privados de UTI, para fins de
internação de pacientes com COVID-19, entre as quais, as seguintes: i) os
serviços hospitalares poderão ser submetidos ao uso compulsório pelo poder
público desde que estejam com taxa de ocupação inferior a 85%; ii) prévia
negociação entre os gestores do SUS e as instituições privadas para contratação
emergencial dos leitos disponíveis, mediante chamamento público que contenha
quantidade e prazo de utilização dos leitos, além de valores de referência,
cotados no mercado; iii) regulação dos leitos a cargo da Comissão Intergestora
Bipartite (CIB); e, iv) justa indenização pelo uso compulsório dos leitos
privados ociosos terá como referência ato do Ministério da Saúde ou será
definida pelo colegiado da CIB, com base nos valores de referência do mercado.
No âmbito fiscal, o Governo Federal editou a Resolução CAMEX
nº 17/2020, promovendo a redução temporária da alíquota do imposto de
importação para álcool etílico, desinfetantes, vestuários, acessórios de
proteção e outros, com a redução a zero das alíquotas do Imposto de Importação
para produtos médico-hospitalares.
Os Decretos ns. 10.285 e 10.302/2020, tratam da desoneração
temporária do IPI para produtos essenciais no combate à COVID-19, com redução a
zero das alíquotas do imposto para álcool etílico, desinfetantes, gel antisséptico,
vestuário e acessórios de proteção, aparelhos de eletrodiagnóstico, aparelhos
de oxigenoterapia e outros, além da redução a zero das alíquotas do referido
imposto incidentes sobre: (i) artigos de laboratório ou de farmácia; (ii)
luvas, mitenes e semelhantes, exceto para cirurgia; e (iii) termômetros
clínicos.
Não obstante este tímido avanço, é indispensável pensar em
uma rede de proteção regulatória e fiscal própria ao setor de saúde sob pena de
colapso geral do sistema.
Não é crível, nem muito menos adequado, pensar a saúde como
uma fórmula genérica e sob dosagem uniforme aplicada a todos os segmentos de
atividades econômicas.
Recentemente na MP 936/20, por meio de projeto de conversão
em lei, discutiu-se na Câmara dos Deputados, por apoio das lideranças, a
prorrogação da desoneração da folha pela contribuição previdenciária sobre
receita bruta (CPRB), ao invés da incidência sobre a folha de salários, a
diversas atividades econômicas, sem que o setor de saúde tenha sido
contemplado, muito embora ainda se aguarde a sanção, ou veto, do Presidente da
República.
A postergação de recolhimento de tributos federais deve
alcançar, inclusive, aqueles sujeitos à retenção na fonte, e não somente do
INSS Patronal e do PIS/COFINS por um par de meses, bem como a prorrogação do
cumprimento de todas as obrigações acessórias relativas a tributos federais, e
não somente da DCTF e da EFD-Contribuições, até final do ano. Adoção do regime
de caixa para fins de recolhimento do PIS/COFINS. Abatimento integral de prejuízos
fiscais e redução a zero de PIS/COFINS sobre produtos médico-hospitalares.
Do atual cenário, pouco se enxerga medidas legais com viés
fomentador, cujos aspectos regulatórios e fiscais estejam relacionados à cadeia
produtiva e de serviços do setor de saúde. As medidas tributárias de alívio,
muitas vezes de suspiro, tais como diferimentos ou prorrogações de tributos
(não se trata de dispensa do pagamento), ou até mesmo monetárias (de linha de
crédito), são as mesmas direcionadas a outros setores, desconsiderando que a
saúde, para além de direito fundamental, está sendo extremamente castigada pelo
COVID-19 e, somente por meio dela, como ator principal deste enredo, poderemos
superar os impactos mais letais desta pandemia.
* Fábio Cunha é diretor do Comitê Jurídico da Abramed e Eduardo Muniz Machado Cavalcanti é consultor para reforma tributária da Associação
** Artigo originalmente publicado no portal JOTA
